今年政府工作报告提出，能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。同时，要有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。

    节能与能源转型协同推进

    “杜绝‘一刀切’式拉闸限电！”2022年全国两会上，全国人大代表、江苏兴达钢帘线股份有限公司董事长刘锦兰喊出了众多企业的心声。

    去年9月中旬以来，部分省份出现的“一刀切”式拉闸限电，对不少企业来说颇感无奈，背后则是能耗双控和电力供应紧张的双重影响。

    如今，政府工作报告明确，能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，带给了企业乐观的信息。

    “这意味着，国家进一步明确了节能和能源转型的工作路径：强调了能源转型的先立后破、通盘谋划，强调化石能源的替代要建立在新能源安全可靠的基础上。”上海市节能减排中心副总工程师齐康对上海证券报记者表示。

    齐康说，一方面煤电在三改造（节能降碳改造、灵活性改造、供热改造）的基础上有序发展，发挥好煤电在电力系统中的主力电源作用。另一方面，大型风光电基地要配套建设调节性电源，在当前能源保供的关键时期不再简单地强调以新能源为主体，新能源自身要安全可靠。

    “此外，政策还传递出，今后节能强调要推动钢铁、有色、石化、化工、建材等重点耗能行业管理，一是通过技术创新和服务体系创新提升能效；二是对此类行业的两高项目（高耗能、高排放）要强化控制。”齐康说，今后，节能工作和能源转型工作后续将予以充分协同，从而真正以“双碳”目标统领节能减排工作。

    “一句话，今后经济工作中，既要减排，又要发展。”上海能源与碳中和战略研究院院长、复旦大学经济学院教授吴力波对记者说，今后，国家将不再追求个别年份能耗强度绝对值的下降，为经济和产业周期的波动留出调整空间；同时强调能耗强度只计量化石能源，非化石能源消费不设限，为可再生能源发展留出空间，积极鼓励能源结构调整。

    利好全国碳市场建设

    在业内看来，从能耗“双控”到碳排放“双控”，除了对新能源发展是极大利好，对全国碳市场建设也将产生深远和积极的影响。

    “这个转变，对于全国碳市场运行来说将是一个最强的制度保障。”吴力波对记者表示，在“双碳”目标下，国家面向气候变化的政策治理体系正在逐步优化。现阶段，能耗“双控”和碳排放“双控”其实是并行的状态，但是为实现经济高质量发展，单位GDP的二氧化碳排放一定要降下来，总的趋势就是碳排放“双控”目标未来将逐步代替能耗“双控”目标。

    吴力波说，通过碳排放强度与总量的目标设定，国家实现双碳目标的区域、行业的路线图更加清晰了，对于没有纳入碳市场的其他排放主体，也有各自的总量目标。

    一位业内资深人士对记者说，对全国碳市场来说，整个政策协同度将大大增加。比如说，火电的配额一旦达到峰值，接下来就是一个逐年下降的过程，碳配额的稀缺性将会更突出，为整个市场活跃提升奠定基础。

    建议全国碳市场扩容

    今年全国两会，全国碳市场建设也成为代表委员们聚焦的话题。

    全国政协委员、东亚银行联席行政总裁李民斌建议，拓展碳市场覆盖行业范围和丰富交易产品，尽快有序将钢铁、化工、水泥等重点排放源行业纳入全国碳市场，并适时允许机构投资者和个人投资者进入；促进衍生产品创新，探索包括碳远期、碳期权、碳债券、碳保险等，扩大碳交易市场的规模。

    全国人大代表、奇瑞汽车股份有限公司董事长尹同跃表示，建议加速推进新能源汽车纳入碳交易管理。他说，相比传统燃油乘用车，现有新能源乘用车每年在使用阶段减少碳排放1500万吨左右。目前，汽车行业因制造环节碳排放较少，未纳入碳排放管理重点行业，但是如果能考虑新能源汽车在使用阶段对碳排放量减少的有效性，应该利用碳交易手段积极鼓励行业车厂转型新能源车生产。建议扩大碳交易行业范围，将汽车行业包括在内，让汽车企业通过参与CCER市场，进入碳市场进行交易。

    全国政协常委、中国中化董事长宁高宁建议，通过建立和完善透明的统计、估值、交易市场，使碳交易真正发挥作用，使新的、高产值、低排放的产业发展起来，代替相对落后的产业。

    为了护航全国碳市场健康稳定发展，全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵对上海证券报记者表示，建议进一步完善碳排放权交易体系架构，加快推进碳排放权交易法律体系建设，适时制定碳排放权交易法。他说，建议完善碳排放配额总量和分配制度，这是碳排放权交易的前提。建议确认碳排放权的证券类资产的法律属性，这是碳排放权交易的基础。建议建立碳排放信息披露制度，这是碳排放权交易的保障。建议打通国内国际碳交易市场的机制，构建“全球碳市场连通机制”，这是碳排放交易的趋势。