习近平总书记指出，强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。改革开放以来特别是党的十八大以来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得显著进展，但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出，影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。新时代推动城乡融合发展，需要从战略高度把握和处理工农城乡关系，协同整体推进城乡融合发展。

　　进一步破除城乡二元结构。我国农业农村现代化明显滞后于工业和城市现代化，需要进一步破除城乡二元结构，促进城乡融合发展。将农业农村优先发展置于城乡融合发展的总体架构中推进，实现“以城带乡”“以城兴乡”“以工哺农”“以工带农”，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。坚持问题导向，着力解决导致城乡分割、阻碍城乡要素双向自由流动和统一市场形成的突出问题，促进城乡要素合理配置、城乡基本公共服务均等化。创新农村经济发展模式，保持农民收入稳定增长态势，不断拓展城乡融合发展的广度与深度，加快形成与高质量发展相适应的空间格局、产业结构、生产生活方式，在经济增长、社会保障、环境保护、文化传播等方面促进城乡均衡、协调与可持续发展。

　　建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。通盘谋划城乡融合发展，着力破除户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制制约，用足用好工商资本下乡、人才下乡、技术下乡、土地制度改革、户籍制度改革等相关政策。以县域为基本单元推进城乡融合发展，发挥县城连接城市、服务乡村作用，增强对乡村的辐射带动能力，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，强化县城与邻近城市发展的衔接配合。顺应城乡关系深刻转型的大势，深化制度变革与政策调整，使财力与事权相匹配，强化推进城乡基本公共服务均等化的财力保障。加强制度供给，推动城市资本、技术、人才、信息等资源要素流向农村，强化城乡融合发展的要素保障。推进户籍制度改革，健全农业转移人口市民化机制；建立人才入乡机制，强化城乡融合发展人才支撑；建构多元投入保障机制，助推“三农”金融服务，增强城乡融合发展财力支持；科学合理确定城乡各领域各层级碳排放核算标准体系，构建城乡建设领域碳排放数据共享机制。

　　协同推进新型城镇化与乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，加快农村基础设施建设和社会事业发展，改善农村生产生活条件，拓宽农民增收渠道，坚决补齐“三农”短板。积极培育拓展乡村多种功能，激活乡土社会发展内生动力，充分发挥新型城镇化以城带乡、工业化技术助农、人才回流、乡村振兴支农投入的多重推力与拉力作用，增强农业农村发展的动力和活力。同时，转变城市发展方式，统筹城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务，用工业化引领农业现代化，以新型城镇化促进乡村振兴。不断推动“人、业、地”城乡联动，协同建设城乡生产空间、生活空间与生态空间，推动城乡融合发展取得实效、行稳致远。