近日，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》（以下简称《意见》），这是中央层面首次对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统部署。

《意见》提出，到2030年，节能环保产业规模达到15万亿元左右；非化石能源消费比重提高到25%左右；营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右；大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右等。

《意见》的出台，也引发了业内高度关注。

“《意见》明确了主要领域绿色转型的阶段性目标和完成时点，使得任务更加清晰、路径更加明确。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对《中国经济周刊》记者表示。他认为，《意见》 体现了全面绿色转型的重要性，政策如何与市场结合是引发业内关注的重点工作。

2030年节能环保产业规模将达15万亿元

国家发改委负责人近日表示，《意见》的总体要求是，以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制，加快经济社会发展全面绿色转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

林伯强认为，《意见》最大的特点在于“全面”二字，这意味着供给侧和需求侧需要同时努力，从需求侧进行节能减排才能更好地调整产业结构，用消费行为的改变来倒逼生产低碳转型，效果才会更好。

“在此之前，围绕在供给侧周围的声音比较多，比如新能源汽车等。但当需求增长过快，新能源将无法满足需求的增长，而化石能源在实际使用中的占比还会增加，因此需求侧也应当有所作为。”林伯强说。

值得注意的是，《意见》提出了具体的目标：到2030年，节能环保产业规模达到15万亿元左右。

“15万亿元的目标，并不是大问题。因为节能环保板块的潜力非常大，事实上，它当前的量就已经不小了。”林伯强给出了乐观的回答。他认为，该目标不仅影响能源板块和能源制造业，还对拉动经济增长有积极影响。

北京暮辰恒新咨询有限公司高级研究员王佳林对《中国经济周刊》记者表示，该目标既体现出了对绿色转型的重视，也为行业发展提出了重要要求。

哪些板块将持续受益

中央财经大学证券期货研究所副所长史英哲对《中国经济周刊》记者表示，《意见》背后既有不小的挑战，又有巨大的机遇。

“比如，‘到2030年，非化石能源消费比重提高到25%左右’，这一目标对当前的能源结构来说就是一个明确的挑战。煤炭等化石能源起到保供的作用，增量部分则需要光伏、风电、水电等新能源来起作用，这对相关行业来说又是个长期利好。”史英哲说。

王佳林亦表达了相似的观点。他认为，对于传统能源企业来说，6年时间能够为企业发展转型提供缓冲期，制定并实施转型发展计划；对于新能源企业来说，发展迎来了新的政策机遇期。所以，综合来看，这次中央层面首次系统部署全面绿色转型，对于能源行业是一次重要利好，将推动能源行业在绿色转型过程全面提速。

王佳林分析，在行业结构方面，能源企业结构将会进一步调整，非化石能源企业及业务占比将会不断提升；在竞争模式上，以价格为主的传统竞争模式，将更多依赖通过科技创新带来的成本优势；在成本投入方面，化石能源企业通过对矿产资源以及固定资产的投入模式，将逐步转化为科技投入模式，科技研发投入占比以及规模将快速提升。

他认为，在此背景下，有四类企业将明显受益。首先是绿色转型成效较好的大型传统化石能源企业，它们具有资金优势和科技研发能力，可以更快适应转型的政策要求，能够在中短期内保持较好的经营发展效益；其次是非化石能源企业将会迎来发展机遇；再次是电力系统改造相关企业；最后是适配于能源绿色转型的科技企业，科技创新是赋能支持能源绿色转型发展的重要驱动力，随着投入加大和市场关注，这类企业也将迎来较快发展。

林伯强则表示，节能减排、综合能源服务、环保产业等供给侧方面也会迎来利好。

展望2035年，史英哲预测：“随着科技不断发展，节能环保产业规模不断提高，到2035年，民众即使在日常生活中，也能感受到全面绿色社会转型所带来的改变。”

王佳林认为，届时节能环保行业发展将更多依赖于持续的科技创新驱动，科技创新将不仅仅局限于技术创新本身，而是更多引入数智能力。

“这是以往行业发展中所不具备的。特别是数智能力深度融合行业之后，节能环保产业的发展将不断加强互联网新技术的应用，可以预见在大模型、人工智能等技术的赋能支持下，节能环保产业的发展更智能、更快捷、更精准。”王佳林说。

国家发改委负责人表示，党的十八大以来，我国绿色低碳发展取得历史性成就。能源绿色转型步伐加快，环境质量持续改善，天更蓝、山更绿、水更清。与此同时，我国绿色转型仍然面临着不少困难挑战。能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧的国情没有改变，化石能源和传统产业占比仍然较高，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固。此外，全球绿色转型进程面临波折，环境和气候议题政治化趋势增强，绿色贸易壁垒升级。

林伯强认为，挑战主要集中在需求侧。他表示：“需求相对分散，如果再涉及消费者，分散的情况就更加突出了，建议通过深化人员、市场、价格等多方改革来推动需求侧节能减排，最终倒逼生产侧。”

面向未来，王佳林认为，节能环保行业发展还需要更多的财税和金融政策支持。他建议，央行出台专项支持工具，通过财税和金融政策支持，培育具有创新能力和领先技术的企业，实现行业的迭代发展。

 

（责编：李茜）